【图文】浅析GPS卫星定位系统对公务用车管理的作用

[摘要]多年来，公车私用、超编制、超标准配备公车、公车数量越控越多、公车费用日益增加等问题，群众反映强烈，却长期没有得到有效解决，日益成为损害干群关系、影响党和政府形象的矛盾焦点。运用GPS全球卫星定位系统、身份识别技术等科技手段开展规范公务用车管理工作，实现对公务用车使用情况的实时全程监控。

[关键词]GPS；公务用车；管理

一、GPS卫星定位系统简介

GPS定位系统靠车载终端内置手机卡通过手机信号传输到后台来实现定位。GPS卫星定位系统的前身是美军研制的一种“子午仪”导航卫星系统，GPS全球定位系统是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的新一代空间卫星导航GPS定位系统。经过20余年的研究实验，耗资300亿美元，到1994年3月，全球覆盖率高达98％的24颗GPS卫星星座己，布设完成。GPs定位系统随着社会的发展被应用到越来越多的行业，它起到前期监督，后期管理的作用，统一分配，便于管理，提高我们的工作效率，降低成本。

1.GPS定位系统起源

GPS系统的前身为美军研制的一种“子午仪”导航卫星系统(Transit)，1958年研制。1964年正式投入使用。该系统用5到6颗卫星组成的星网工作。每天多绕过地球13次。并且无法给出高度信息，在定位精度方面也不尽如人意。然而，子午仪系统使得研发部门对卫星定位取得了初步的经验，并验证了由卫星系统进行定位的可行性。为GPS系统的研制埋下了铺垫。

2.GPS定位系统工作原理

GPS定位系统工作原理是由地面主控站收集各监测站的观测资料和气象信息，计算各卫星的星历表及卫星钟改正数，按规定的格式编辑导航电文，通过地面上的注入站向GPS卫星注入这些信息。测量定位时，用户可以利用接收机的储存星历得到各个卫星的粗略位置。根据这些数据和自身位置，由计算机选择卫星与用户联线之间张角较大的四颗卫星作为观测对象。观测时。接收机利用码发生器生成的信息与卫星接收的信号进行相关处理，并根据导航电文的时间标和子帧计数测量用户和卫星之间的伪距。将修正后的伪距及输入的初始数据及四颗卫星的观测值列出3个观测方程式，即可解出接收机的位置，并转换所需要的坐标系统，以达到定位目的。GPS定位系统又叫GPRS，简单来说GPS定位系统是靠你的车载终端中内置一张手机卡，通过手机信号传输到后台，来实现定位，GPS终端就是这个后台，可以帮你实现一键导航、后台服务、等各种人性服务。

3.GPS定位系统主要构成

GPS主要由空间卫星星座、地面监控站及用户设备三部分构成。

(1)GPS空间卫星星座由21颗工作卫星和3颗在轨备用卫星组成。24颗卫星均匀分布在6个轨道平面内，轨道平面的倾角为55°，卫星的平均高度为20200km,运行周期为11h58min。卫星用L波段的两个无线电载波向广大用户连续不断地发送导航定位信号，导航定位信号中含有卫星的位置信息，使卫星成为一个动态的已知点。在地球的任何地点、任何时刻，在高度角15。以上，平均可同时观测到6颗卫星，多可达到9颗。GPS卫星产生两组电码，一组称为C／A码(Coarse／Acquisition Codel1023MHz)。一组称为P码(Procise Code 10123MHg)。

(2)地面控制部分由一个主控站，5个全球监测站和3个地面控制站组成。监测站均配装有精密的铯钟和能够连续测量到所有可见卫星的接受机。监测站将取得的卫星观测数据，包括电离层和气象数据，经过初步处理后，传送到主控站。主控站从各监测站收集跟踪数据，计算出卫星的轨道和时钟参数，然后将结果送到3个地面控制站。地面控制站在每颗卫星运行至上空时。把这些导航数据及主控站指令注入到卫星。这种注入对每颗GPS卫星每天一次，并在卫星离开注入站作用范围之前进行后的注入。如果某地面站发生故障。那么在卫星中预存的导航信息还可用一段时间，但导航精度会逐渐降低。

(3)GPS用户设备由GPS接收机、数据处理软件及其终端设备(如计算机)等组成。GPS接收机可捕获到按一定卫星高度截止角所选择的待测卫星的信号，跟踪卫星的运行，并对信号进行交换、放大和处理。再通过计算机和相应软件，经基线解算、网平差，求出GPS接收机中心(测站点)的三维坐标。GPS接收机的结构分为天线单元和接收单元两部分。目前各种类型的接受机体积越来越小，重量越来越轻，便于野外观测使用。

4.GPS定位系统功能介绍

(1)车辆跟踪功能。利用GPS和电子地图可以实时显示出车辆的实际位置，并可任意放大、缩小、还原、换图；可以随目标移动，使目标始终保持在屏幕上；还可实现多窗口、多车辆、多屏幕同时跟踪。利用该功能可对重要车辆和货物进行跟踪运输

(2)提供出行路线规划和导航功能。提供出行路线规划是汽车导航系统的一项重要的辅助功能，它包括自动线路规划和人工线路设计。自动线路规划是由驾驶者确定起点和目的地，由计算机软件按要求自动设计佳行驶路线，包括快的路线、简单的路线、通过高速公路路段次数少的路线的计算。人工线路设计是由驾驶员根据自己的目的地设计起点、终点和途经点等，自动建立路线库。线路规划完毕后，显示器能够在电子地图上显示设计路线。并同时显示汽车运行路径和运行方法。

(3)信息查询功能。为用户提供主要物标、如旅游景点、宾馆、医院等数据库，用户能够在电子地图上显示其位置。同时，监测中心可以利用监测控制台对区域内的任意目标所在位置进行查询，车辆信息将以数字形式在控制中心的电子地图上显示出来。

(4)话务指挥功能。指挥中心可以监测区域内车辆运行状况，对被监控车辆进行合理调度。指挥中心也可随时与被跟踪目标通话，实行管理。

(5)紧急援助功能。通过GPS定位和监控管理系统可以对遇有险情或发生事故的车辆进行紧急援助。监控台的电子地图显示求助信息和报警目标，规划优援助方案，并以报警声光提醒值班人员进行应急处理等各种人性服务。GPS定位系统随着社会的发展被应用到越来越多的行业。它起到前期监督，后期管理的作用，统一分配，便于管理，提高我们的工作效率，降低成本。

二、公务用车管理存在的问题及对策

公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位从事公务活动的用车。公务用车作为职务消费的重要组成部分，在管理使用过程中存在许多问题。纪检监察机关对遏制超标配置小汽车、公车私用及其他不良行为作出过不少规定，但都未能从根本上解决问题。邓小平同志指出：“对于物质缺乏诱发的不正之风，非得依靠发展经济才能消除。对于体制弊病所滋生的腐败现象，非得深化改 革才能治本。”针对目前公务用车管理中存在的问题，必须加大对公务用车管理的改革力度，规范公务用车管理，逐步实行公务用车市场化、社会化，走公务用车货币化的路子。

1.目前公务用车管理制度的现状和弊端

存在的现状是：(1)公车私有化。把公车当私车用，不管公事私事都要用公车；(2)费用无偿性。一律由公家来承担，自己不要花一分钱；(3)管理不规范。公车的使用、管理和维修等没有统一的模式；(4)攀比无限制。公务用车规模逐年增加，特别是红白喜事公务用车。(5)后果负担大。公车多了势必司机也多，造成人员超编和单位负担大。

弊端主要有：(1)贪图享受，竞相攀比。公务用车不是从工作需要出发。而是把它看成是一种“待遇”。是领导的“地位”、“权力”的一种象征。不仅县处级干部有“专用车”，乡镇领导干部，甚至基层站所的负责人也有“专车”。(2)大包大揽，耗资惊人。是买车费用不甚重负。第二是管理费用令人昨舌。第三是养车费用形似黑洞。一些单位负责人为了公务用车，甚至停发职工的工资和福利。(3)公车私用，屡禁不止。一是办私事。在一些政府机关、事业单位、国有企业。工作用车几乎成了领导的私家专车。二是开私车。少数领导干部把开车当做一种时尚，经常自己开车去开会办事。(4)效率低下，人满为患。目前，政府机关、企事业单位的小汽车绝大多数配有专职司机。小车司机的人数，机关人满为患，这与现行的公车制度有着密切关系。(5)监控乏力，资产流失。由于车辆分散管理。各单位的车辆配备、更新、报废等手续得不到有效监控。造成了国有资产的严重流失。

2　公务用车管理制度改革的思考和建议

根据我国的国情。目前公务人员的收入不高，还缺乏购车、养车、用车的承受能力，国家也拿不出足够的公务用车费用作为补贴。公务用车要“立足于控制总量，加强管理，科学调度，节约开支，减少浪费，提高车辆的利用率，减少财政支出，更有效、更方使地保障公务用车。”基于这一点。对公务用车管理制度改革提出四点建议：

(1)实行专业服务制。建立公务用车管理专业化公司，为公务人员用车服务。取消个人和部门专车，现有车辆交政府折价出售给公司或驾驶员，改由服务公司从购、养、用、管提供一条龙服务。不再设有司机编制，对于下岗的司机，要制定优惠政策，鼓励他们买车从事出租车经营，或自谋生路。这样不仅可减少车辆使用费用，而且减少了司机的工资。

(2)实行交通补贴制。根据公务人员的职务岗位需要和本部门的实际情况进行科学测算，按月发放公务交通费到人，实行交通补贴制，公车使用货币化制度。公务人员按月领取交通费用。超支自负，节约归己。

(3)实行费用包干制。由财政部门按照每辆公车年开支和车辆定编数量，将每年费用包干核拨给用车单位。节余留用，超支不补。同时实行车辆私购公助办法。

f4)实行市场化租赁制。在机关成立半市场化的服务公司，集中各单位现有公车统一管理，有偿为各单位提供服务，对现有公车允许个人有偿包干使用，富余车辆可面向社会运营。

三、运用GPS卫星定位系统加强对公务用车的管理

1.公务用车管理改革是时代的需要。加强公务用车管理，有利于进一步合理配置后勤资源，提高工作效率，降低行政成本，推进节约型政府建设，这是公务用车改革的方向，是时代的需要。

2.为了加强对公务用车的管理，以市机关事务管理局为例，采用GPS全球卫星定位系统对所有车辆的GPS方案实施监控，以提高车辆的利用率和管理水平。

(1)该系统实现的功能包括：车辆行驶轨迹跟踪、历史轨迹回放、车辆位置查询、车辆信息查询、地理信息查询等。该系统的建成，将有效加强公务车监管力度，提高车辆调度水平，控制公车私用，降低油料消耗，降低使用成本，达到节省车辆开支的目的，减少盗抢风险。

(2)技术方案：这套系统只在主管部门(以市机关事务管理局为例)建设监控平台。市机关事务管理局监控平台具有高管理权限。可对所有车辆实现监控。利用监控平台，可以全面的管理车辆，即同时跟踪多台车辆甚至全部车辆，极大地方便了管理工作，减轻了劳动强度，提高工作效率。

(3)监控平台在硬件方面需要满足系统运行需要的电脑、网络环境，在软件方面需要GPS监控系统专业软件，并需专人负责系统运行。

(4)各部门主要通过公网管理内部车辆，密码产生的管理权限让任一部门的车辆无法受到其他因素的干扰。即保障车辆管理的有效和安全，又能够实现自主管理。

(5)附带车载电话。车载电话通过通话手柄实现，同时车载电话还接收来自控制中心的命令，即以短信方式传输的调度命令，这些命令已经通过加密，完全可以保证管理的保密要求。

(6)每一部车都对应一个SIM移动通信卡号，每个号码只能设置一个密码，密码由监控中心设置。

(7)各部门对于调度和监控自有车辆的需要，可以通过公网查车系统实现，即在公共网络平台上登录GPS监控中心的网络服务平台，输入车号和密码，查询调度车辆。

3.运用GPS卫星定位系统对公车管理要与建立与“首长负责制”权力抗衡的监督制约机制相结合。在公车管理改革方面。要防止一把手权力异化。必须从机制上进行完善。一是必须在制定约束一把手权力的制度基础上，严格按制度办事，克服随意性。二是完善行使权力与承担责任的相应机制，坚持实行违法必究、损害必偿。三是实行公车费用台账公开化、使用透明化，接受广大群众的监督。四是建立公车监管体系。建立由本机关工作人员、社会纳税人、财政、审计人员参加的监管组织，定期检查，推行评价制度，纳入干部管理序列，直接与职务晋升、考评结合。